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深化“放管服”改革,进一步优化营商环境。

发布日期:2019-04-30  来源:admin
 
  经过40年的改革开放,中国成功实现了计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨,有力地促进了经济社会、生态环境、民生福祉等方面取得举世瞩目的伟大成就。进入新时代,改革进入全面深化改革的新时期,就是要围绕“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”这一总目标,全面深化改革。通过改革,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。今后一个时期,全面深化改革的重点依然是经济体制改革,核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,重点是产权制度改革和要素市场化配置,通过全面深化改革,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,促进和保障中国经济的高质量发展、对外开放的进一步扩大、民生福祉的进一步改善。
  产权制度改革就是要:加快完善现代产权制度,增强人民群众财产财富的安全感,维护社会公平正义。完善产权制度,要完善所有权以及所有权派生的承包权、使用权、经营权、租赁权、收益权等各种产权。总的方向应该是,凡是未建立产权制度的领域要抓紧建立,建立了制度但制度内涵尚不完善的要进一步完善,与此同时要加强产权的平等保护。具体来讲:一是补齐短板,就是要补齐产权制度中的短板,形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的完整的制度安排。二是健全制度,就是要健全自然资源产权、国有产权、集体产权、居民财产权、知识产权等制度。三是加强保护,就是要加强各类产权的平等保护。消除对产权的所有制歧视。具体到企业来讲,就是国有企业的财产权不可侵犯,民营企业的财产权同样不可侵犯,还要废除对民营企业的歧视性法律、政策和监管。
  要素市场化改革就是要:优化要素市场化配置,促进要素自由流动,提高资源配置效率。主要是通过深化财税、金融、投资、要素价格、户籍制度等方面的改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,破除妨碍要素自由流动的体制机制,使市场在要素配置中发挥决定性作用。
  需要指出的是,进入新时代,我们要推进的改革是全面的、全方位的改革,重点改革的深化需要相应的改革统筹推进。况且这些改革,有的属于重点改革的内容,有的是深化重点改革所不可或缺的重要方面。我认为,主要包括三个方面:
  近年来,我国在改善营商环境方面进行了大量卓有成效的改革,提高了中国市场的国际影响力。2018年10月世界银行编制并发布的《2019年营商环境报告:为改革而培训》显示:2018年,中国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位,进入世界排名前50的经济体之列。但《报告》同时指出,尽管中国在过去一年里取得了重要进展,但仍有提升空间。比如,报告列举了我国在“办理施工许可证”等领域的改革相对滞后,目前在全球的排名是第121位。
  下一步,进一步优化营商环境的改革,需要对标先进水平,聚焦短板弱项,加大力度打好优化营商环境的攻坚战。主要改革措施包括:再推动取消一批行政许可等事项,继续深化商事制度改革。持续推动市场准入负面清单制度的全面实施,并健全清单动态调整机制。加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快清理修改相关法规制度,抓紧完善中国营商环境评价体系。比如,按照竞争中性原则,今年要对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施,应改尽改、应废尽废,年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖,坚决防止和纠正排除或限制竞争行为。

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